2006年03月09日
◯分科員（井坂信彦）
公園利用の規制緩和についてです。
循環型社会の構築が急がれる現在，衣類や小物など家庭の不用品を持ち寄って，
それを各自が──市民が販売するリサイクルマーケット，フリーマーケットが人気を集めております。
神戸市内でも都市計画総局や外郭団体が管理する駅前広場などで開催されていますが，
同じことを公園でしようとすると，都市公園法や都市公園条例などを理由に，
なかなかフリーマーケットが開催できないのが現状のようです。
そこでまず，都市公園法と都市公園条例の具体的に，
どの部分に触れて公園でのフリーマーケット開催がなかなか許可されないのか
見解をお聞かせください。
当日のブログはこちら→「「地元優先」という名の無競争入札」
◯割田建設局公園砂防部長
都市公園では，都市公園法及び神戸市都市公園条例に基づきまして管理をしておりまして，
出店行為については公園管理者の許可制となっているということで，
先ほど委員からご指摘ありましたが，
都市公園法，それから都市公園条例のどの部分に触れるのかということでございますけれども，
都市公園法でいいますと，第12条で規定がございまして，
都市公園において次のことに掲げる行為をしようとする者は，
公園管理者の許可を受けなければならないということで，物品の販売というのがございます。
それと，神戸市の都市公園条例の中で，
第４条の中に，都市公園において次に掲げる行為をしようとする者は，
市長の許可を受けなければならないということで，その中で出店という行為が挙がっております。
そのことによりまして，営利行為的なことを挙げているのですけれども，
そういうことで出店を規制しているというような状態でございます。
ただし，神戸まつりやルミナリエみたいに神戸市が主催をするような──公園につきまして，
来場者の利便が図られるようなことについては出店を認めているものもございますし，
花のフェスタ，グリーンフェスタ，
我々が神戸総合運動公園でイベントを中でやっているものにも許可しているものもございます。
一部の地域の方で規制緩和の関係でございますけれども，
施設の性格上，公園の性格上において無原則に出店行為を認めることはできないのですが，
営利目的ではなく，公共的な目的を持って，例えば地域の子ども会とか，自治会とか，
老人会などが主催となりまして，参加者が──先ほど委員がご指摘ありましたように，
不用品を持ち寄って行うなど，コミュニティ育成の場となるようなものについては，
公園の状況等を検討した上で個別に判断してまいりたいというふうに考えてございます。
◯分科員（井坂信彦）
私もやっぱり都市公園法と都市公園条例全部見てみたのですけれども，
おっしゃるような，いわゆる規制をされているという感じではなくて，許可を必要とすると。
法も条例も管理者，市長の許可を必要とするまでしか書かれていないわけですね。
そこから先が，結局管理者の裁量によって，自治体ごとに非常に異なる対応をされていて，
関東地方を中心とする他都市では，
もう今，事実上，本当に公園が──公園もフリーマーケットの開催が頻繁に行われている
現状を見ますに，神戸市も先ほどおっしゃったルールが，もう内部的なルールなのだろう──
現状の内部的なルールなのだろうと思いますけれども，
その辺のより一層の規制緩和が可能であるし，
必要ではないかというふうに考えておりますが，
要は，法律，条例のその下の，要は許可するかしないかは，
結局ケース・バイ・ケースだというふうにおっしゃるところのケース・バイ・ケースは，
もっと緩和は可能ではないかと思いますが，その点についてお聞きしたいと思います。
◯割田建設局公園砂防部長
フリーマーケットの件でございますけれども，
他都市ではもっと自由にやっているということでございますけれども，
政令市の大阪・京都・名古屋・横浜市等で調査しておりますけれども，
ほぼ神戸市と同様の考え方でございまして，イベントの一環として
フリーマーケットを見ているケースがありまして，
単独でのフリーマーケットは認めていないというふうに聞いております。
東京都の場合はですけれども，リサイクル目的でのフリーマーケットを認めておりまして，
ただし，公的な機関が主催，共催が条件となっているというふうに聞いてございます。
規制緩和の関係でございますけれども，我々も，何もすべて全部拒否するわけではなくて，
先ほど委員がおっしゃったように，リサイクル目的であって，
それで地域のコミュニティの育成の場となるようなものであれば，
公園の周辺の条件を勘案いたしまして許可していくのはやぶさかでないというふうには
考えてございます。